“十四五”时期的第一份中央一号文(wén)件发布了。
2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文(wén)件正式发布。全文(wén)共5个部分(fēn)，包括：总體(tǐ)要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。
文(wén)件指出，民(mín)族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作為(wèi)全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作為(wèi)实现中华民(mín)族伟大复兴的一项重大任務(wù)，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民(mín)过上更加美好的生活。
值得注意的是，在这份文(wén)件中，包括“土地用(yòng)途、土地承包、國(guó)土空间规划、城镇化、三权分(fēn)置、农房设计和建设”等多(duō)方面内容均与房地产有(yǒu)着一定的关联。
在“加快推进农业现代化”方面，文(wén)件提出，要坚决守住18亿亩耕地红線(xiàn)。统筹布局生态、农业、城镇等功能(néng)空间，科(kē)學(xué)划定各类空间管控边界，严格实行土地用(yòng)途管制。严禁违规占用(yòng)耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖(hú)造景，严格控制非农建设占用(yòng)耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
“大力实施乡村建设行动”方面，文(wén)件提出，加快推进村庄规划工作，加快县域内城乡融合发展，深入推进农村改革。
其中，2021年基本完成县级國(guó)土空间规划编制，明确村庄布局分(fēn)类。对暂时没有(yǒu)编制规划的村庄，严格按照县乡两级國(guó)土空间规划中确定的用(yòng)途管制和建设管理(lǐ)要求进行建设。编制村庄规划要立足现有(yǒu)基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。健全农房建设质量安全法律法规和监管體(tǐ)制，提高农房设计水平和建设质量。
同时，推进以人為(wèi)核心的新(xīn)型城镇化，促进大中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城镇协调发展。统筹县域产业、基础设施、公共服務(wù)、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分(fēn)布等空间布局。加快小(xiǎo)城镇发展，完善基础设施和公共服務(wù)，发挥小(xiǎo)城镇连接城市、服務(wù)乡村作用(yòng)。推进以县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设，有(yǒu)条件的地區(qū)按照小(xiǎo)城市标准建设县城。开展乡村全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民(mín)工就地市民(mín)化，增加适应进城农民(mín)刚性需求的住房供给。
要完善农村产权制度和要素市场化配置机制，坚持农村土地农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有(yǒu)序开展第二轮土地承包到期后再延長(cháng)30年试点，保持农村土地承包关系稳定并長(cháng)久不变，健全土地经营权流转服務(wù)體(tǐ)系。积极探索实施农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市制度。完善盘活农村存量建设用(yòng)地政策，优先保障乡村产业发展、乡村建设用(yòng)地。根据乡村休闲观光等产业分(fēn)散布局的实际需要，探索灵活多(duō)样的供地新(xīn)方式。
此外，还要加强宅基地管理(lǐ)，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有(yǒu)权、资格权、使用(yòng)权分(fēn)置有(yǒu)效实现形式。规范开展房地一體(tǐ)宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用(yòng)地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分(fēn)配机制。2021年基本完成农村集體(tǐ)产权制度改革阶段性任務(wù)，发展壮大新(xīn)型农村集體(tǐ)经济。保障进城落户农民(mín)土地承包权、宅基地使用(yòng)权、集體(tǐ)收益分(fēn)配权，研究制定依法自愿有(yǒu)偿转让的具體(tǐ)办法。
中央农办主任、农业农村部部長(cháng)唐仁健在接受新(xīn)华社提问时表示，要善于用(yòng)大历史观看待“三农”问题，遵循历史规律推进“三农”工作。对农村土地问题，不能(néng)简单算经济账，更不能(néng)当作一般的不动产来进行制度安排和政策设计。
今年和“十四五”时期，中央农办、农业农村部将按照文(wén)件决策部署，谋划推动新(xīn)一轮农村改革，以处理(lǐ)好农民(mín)和土地的关系為(wèi)主線(xiàn)，以推动小(xiǎo)农户和现代农业有(yǒu)机衔接為(wèi)重点，為(wèi)推进乡村全面振兴提供更有(yǒu)力的制度支撑。
唐仁健表示，一方面，巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并長(cháng)久不变，落实第二轮土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。另一方面，稳慎推进新(xīn)一轮宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理(lǐ)制度等基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果，探索宅基地所有(yǒu)权、资格权、使用(yòng)权分(fēn)置有(yǒu)效实现形式。积极探索实施农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市制度。同时，深化农村产权制度改革，2021年基本完成农村集體(tǐ)产权制度改革的阶段性任務(wù)。完善农业支持保护制度，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融體(tǐ)系。加快推动城乡融合发展，把县域作為(wèi)城乡融合发展的重要切入点，推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新(xīn)突破。