上海房产税试点10年：税收逐年递增 个人房产税规定10年未变
2021-01-31 18:42:55 来源： 每日经济新(xīn)闻

 

上海一纸通知，又(yòu)将大众的视野聚焦到了房产税。

近日，上海市财政局、上海市税務(wù)局和上海市房屋管理(lǐ)局联合印发《关于本市开展对部分(fēn)个人住房征收房产税试点若干问题的通知》（以下简称《通知》），于2021年1月28日起执行。

记者对比发现，本次印发的《通知》与2011年1月230日上海市财政局、上海市地方税務(wù)局、上海市住房和房屋管理(lǐ)局联合印发的《关于本市开展对部分(fēn)个人住房征收房产税试点若干问题的通知》（沪财税〔2011〕10号），无论是文(wén)件名称还是文(wén)件主要内容均一致，只是由于税務(wù)系统机构改革、省级和省级以下國(guó)税地税机构已合并，原《通知》中“地税机关”等表述不宜继续使用(yòng)。此外，由于上海的县级行政區(qū)已在2016年7月调整為(wèi)市辖區(qū)，有(yǒu)关表述也需相应调整。

那么，上海开展对部分(fēn)个人住房征收房产税试点十年来，税收收入情况如何？对当地的房地产市场产生了怎样的影响？

试点十年，房产税收入逐年递增

2011年1月27日，上海市人民(mín)政府出台《上海市开展对部分(fēn)个人住房征收房产税试点的暂行办法》的通知（沪府发[2011]3号），决定自2011年1月28日起，开展对部分(fēn)个人住房征收房产税试点，至今已满十年。

综合上海近10年房产税收入来看，呈现逐年上升的趋势。上海市税務(wù)局1月26日发布的《上海市2020年税收收入统计情况》显示，2020年上海市房产税收入為(wèi)198.7479亿元（未精确到个人住房房产税）。

“房地产税本身是房地产長(cháng)效机制的重要组成部分(fēn)，结合土地制度、金融制度等多(duō)种長(cháng)效手段将会房产市场产生深遠(yuǎn)影响。”58安居客房产研究院分(fēn)院院長(cháng)张波向记者分(fēn)析认為(wèi)，10年间上海房价持续上扬，虽然2020年有(yǒu)过小(xiǎo)涨，但整體(tǐ)涨幅保持稳定，房产税在其中是有(yǒu)作用(yòng)的，但是功在根源。

实际上，房地产税立法的目的，并不是降房价，而是改变现有(yǒu)税赋重流转、轻保有(yǒu)的现状，达到优化房地产税制效果。甚至房产税可(kě)能(néng)因為(wèi)限制了房屋交易，变相减少了存量房供应；或者由于本应卖房者承担的税赋被转嫁到买房者，会变相刺激房价提升。

但房地产税与土地出让金制度相比，后者是一次性收入，容易造成地方政府的短期行為(wèi)，通过房地产税收则变成長(cháng)期现金流，细水長(cháng)流的方式更能(néng)让地方政府着眼于長(cháng)遠(yuǎn)。

人均60平米免税，保护刚需平衡市场

根据《通知》，上海对部分(fēn)个人住房征收房产税试点，是以0.6%的适用(yòng)税率定进行征税，即：应纳税额=应税面积×新(xīn)購(gòu)房单价×70%×税率。若应税住房每平方米市场交易价格低于上海市上年度新(xīn)建商(shāng)品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率暂减為(wèi)0.4%。

但房产税并非针对所有(yǒu)人和房，也即是说，不是每户上海居民(mín)家庭都要交房产税。

根据《通知》，上海房产税的征收对象為(wèi)“上海市居民(mín)家庭在本市新(xīn)購(gòu)且属于该居民(mín)家庭第二套及以上的住房”(包括新(xīn)購(gòu)的二手存量住房和新(xīn)建商(shāng)品住房)，以及“非本市居民(mín)家庭在上海市新(xīn)購(gòu)的住房”。

同时，上海市居民(mín)家庭在本市新(xīn)購(gòu)且属于该居民(mín)家庭第二套及以上住房的，该居民(mín)家庭中有(yǒu)无住房的成年子女或其他(tā)亲属共同居住、且其常住户口在该居民(mín)家庭拥有(yǒu)住房内的，可(kě)并入该居民(mín)家庭按每人60平方米计算免税住房面积。

值得一提的是，按照《通知》，对部分(fēn)住房暂免征收房产税。具體(tǐ)包括：上海市居民(mín)家庭因房屋征收或拆迁而購(gòu)买或取得的住房，超出國(guó)家及本市有(yǒu)关房屋征收或拆迁的补偿标准的部分(fēn)，应按暂行办法的规定，计算确定房产税征免面积；上海市农村居民(mín)通过宅基地置换试点政策取得的住房。

张波告诉记者，人均60平方米的免税住房面积（住房建筑面积），也就是说，一个三口之家有(yǒu)180平方米的免税额度，这个面积基本上可(kě)以囊括刚需自住人群了，是对刚需客的免税保护。

“目前房地产的税收主要集中在流转环节，包括增值税、个人所得税在内的流转环节税收。房地产税立法后，‘谁持有(yǒu)、谁纳税’的方式会更合理(lǐ)。”张波表示，上海房地产税实施原则一直是“立法先行、充分(fēn)授权、分(fēn)步推进”，作為(wèi)未来房地产行业的重要税种，房地产税不但有(yǒu)利于推动“土地财政”从根本上得到解决，并可(kě)有(yǒu)效保障房地产市场平稳运行。