為(wèi)坚决贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，严格落实國(guó)家关于房地产市场调控因城施策、“一城一策”要求，牢牢坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，构建完善房地产長(cháng)效机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，坚持租購(gòu)并举，增加住房供给，调节住房需求，强化市场监管，促进本市房地产市场平稳健康发展。经市政府同意，市住建委、市房管局等8部门联合印发《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》，自2021年1月22日起实施。
《意见》明确严格执行住房限購(gòu)政策。 对夫妻离异3年内購(gòu)买商(shāng)品住房的，其拥有(yǒu)住房套数按离异前家庭总套数计算。
《意见》要求严格执行差别化住房信贷政策。 实施好房地产贷款集中度管理(lǐ)，加强个人住房贷款审慎管理(lǐ)，指导商(shāng)业银行严格控制个人住房贷款投放节奏和增速，防止突击放贷。引导商(shāng)业银行进一步加强审贷管理(lǐ)，对購(gòu)房人首付资金来源、债務(wù)收入比加大核查力度。严防信用(yòng)贷、消费贷、经营贷等资金违规流入房地产市场。
《意见》规定调整增值税征免年限。 个人将購(gòu)买不足5年的住房对外销售的，全额征收增值税；个人将購(gòu)买5年以上（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去購(gòu)买房屋的价款后的差额征收增值税；个人将購(gòu)买5年以上（含5年）的普通住房对外销售的，免征增值税。
《意见》强调严格商(shāng)品住房销售管理(lǐ)。 严格新(xīn)建商(shāng)品住房销售方案备案管理(lǐ)。严格执行商(shāng)品住房销售“一价清”“实名制”等各项管理(lǐ)制度。完善新(xīn)建商(shāng)品住房公证摇号选房制度，优先满足“无房家庭”自住購(gòu)房需求。加强预售资金监管，保护購(gòu)房人合法权益。
《意见》提出严格规范房地产市场经营秩序。 加强对房地产开发企业、销售代理(lǐ)企业和房地产经纪机构的监管，开展房地产市场秩序专项整治工作。加大联合整治执法力度，形成执法合力，严肃查处捂盘惜售、价格违法行為(wèi)、虚假广告、人為(wèi)制造市场紧张氛围、诱导规避调控政策等违法违规行為(wèi)。
根据《意见》规定，上海还将完善土地市场管理(lǐ)，优化土地供应结构，增加商(shāng)品住房用(yòng)地供应，特别是在郊區(qū)轨道交通站点周边、五大新(xīn)城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新(xīn)城）加大供应力度；坚持房地联动机制，引导企业理(lǐ)性拿(ná)地，稳定土地价格。加强房地产市场监测，正确解读房地产市场调控政策措施，稳定市场预期，引导合理(lǐ)住房消费；依法加大对编造谣言扰乱市场秩序、散布不实信息误导市场预期等行為(wèi)的查处力度。
上海市委、市政府始终高度关注住房民(mín)生福祉，坚决落实城市主體(tǐ)责任，立足于广大市民(mín)的安居宜居，统筹谋划“十四五”住房发展，在促进房地产市场平稳健康发展的同时，通过加大租赁住房发展力度，增加租赁住房有(yǒu)效供应，完善長(cháng)租房政策，稳定供应保障性住房，多(duō)渠道满足市民(mín)居住需求；并通过加快推进旧區(qū)改造、城中村改造、既有(yǒu)多(duō)层住房加装電(diàn)梯和住宅小(xiǎo)區(qū)美丽家园建设等方式，多(duō)策并举改善市民(mín)居住品质。
关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见
沪建房管联﹝2021﹞48号
各有(yǒu)关单位：
為(wèi)深入贯彻落实國(guó)家关于房地产市场调控因城施策、“一城一策”的工作要求，牢牢坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，构建完善房地产長(cháng)效机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，坚持租購(gòu)并举，增加住房供给，调节住房需求，强化市场监管，促进本市房地产市场平稳健康发展，经市政府同意，现提出如下意见：
一、进一步发挥好联席会议作用(yòng)。发挥好市促进房地产市场健康发展联席会议平台作用(yòng)，指导、协调、推进全市房地产市场监管工作，落实部门管理(lǐ)责任，增进联动协调，加强信息互通，强化政策执行力，提高政策实施效果。
二、完善土地市场管理(lǐ)。优化土地供应结构，增加商(shāng)品住房用(yòng)地供应，特别是在郊區(qū)轨道交通站点周边、五大新(xīn)城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新(xīn)城）加大供应力度。坚持房地联动机制，引导企业理(lǐ)性拿(ná)地，稳定土地价格。
三、严格执行住房限購(gòu)政策。夫妻离异的，任何一方自夫妻离异之日起3年内購(gòu)买商(shāng)品住房的，其拥有(yǒu)住房套数按离异前家庭总套数计算。
四、调整增值税征免年限。将个人对外销售住房增值税征免年限从2年提高至5年。
五、严格执行差别化住房信贷政策。实施好房地产贷款集中度管理(lǐ)，加强个人住房贷款审慎管理(lǐ)，指导商(shāng)业银行严格控制个人住房贷款投放节奏和增速，防止突击放贷。引导商(shāng)业银行进一步加强审贷管理(lǐ)，对購(gòu)房人首付资金来源、债務(wù)收入比加大核查力度。严防信用(yòng)贷、消费贷、经营贷等资金违规流入房地产市场。
六、严格商(shāng)品住房销售管理(lǐ)。严格新(xīn)建商(shāng)品住房销售方案备案管理(lǐ)。严格执行商(shāng)品住房销售“一价清”“实名制”等各项管理(lǐ)制度。完善新(xīn)建商(shāng)品住房公证摇号选房制度，优先满足“无房家庭”自住購(gòu)房需求。加强预售资金监管，保护購(gòu)房人合法权益。
七、严格规范房地产市场经营秩序。加强对房地产开发企业、销售代理(lǐ)企业和房地产经纪机构的监管，开展房地产市场秩序专项整治工作。加大联合整治执法力度，形成执法合力，严肃查处捂盘惜售、价格违法行為(wèi)、虚假广告、人為(wèi)制造市场紧张氛围、诱导规避调控政策等违法违规行為(wèi)。
八、坚持租購(gòu)并举。进一步完善住房租赁體(tǐ)系，扩大保障性租赁住房覆盖面。通过新(xīn)建、配建、改建等多(duō)种方式，多(duō)渠道、多(duō)主體(tǐ)加快形成租赁住房有(yǒu)效供应。完善租赁住房发展配套支持政策，规范住房租赁市场秩序。
九、加快推进旧區(qū)改造、“城中村”改造等城市更新(xīn)改造项目。加快推进中心城區(qū)成片二级旧里以下房屋改造，积极开展“城中村”改造，确保征收安置房源供应。加快推进旧住房更新(xīn)改造，加大既有(yǒu)住宅加装電(diàn)梯工作力度，启动实施住宅小(xiǎo)區(qū)“美丽家园”建设新(xīn)三年行动计划，多(duō)渠道改善广大人民(mín)群众的居住条件和环境质量，有(yǒu)效提升市民(mín)居住品质。
十、加强政策宣传。加强房地产市场监测，正确解读房地产市场调控政策措施，稳定市场预期，引导合理(lǐ)住房消费。依法加大对编造谣言扰乱市场秩序、散布不实信息误导市场预期等行為(wèi)的查处力度。
本意见自2021年1月22日起施行。