人口老龄化已成為(wèi)全球共同面临的挑战，未来一段时间，中國(guó)老龄化程度将持续加深。面对这一现实问题，我國(guó)已经采取包括优化生育政策在内的各种措施来积极应对。
据新(xīn)华社消息，為(wèi)积极应对人口老龄化，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印发的《國(guó)家积极应对人口老龄化中長(cháng)期规划》明确，要积极应对人口老龄化的战略目标：到2022年，我國(guó)积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科(kē)學(xué)有(yǒu)效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强國(guó)相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。
部署五大具體(tǐ)工作任務(wù)
《规划》除明确了积极应对人口老龄化的战略目标外，还部署了5个方面的具體(tǐ)工作任務(wù)：
一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。通过扩大总量、优化结构、提高效益，实现经济发展与人口老龄化相适应。通过完善國(guó)民(mín)收入分(fēn)配體(tǐ)系，优化政府、企业、居民(mín)之间的分(fēn)配格局，稳步增加养老财富储备。健全更加公平更可(kě)持续的社会保障制度，持续增进全體(tǐ)人民(mín)的福祉水平。
二是改善人口老龄化背景下的劳动力有(yǒu)效供给。通过提高出生人口素质、提升新(xīn)增劳动力质量、构建老有(yǒu)所學(xué)的终身學(xué)习體(tǐ)系，提高我國(guó)人力资源整體(tǐ)素质。推进人力资源开发利用(yòng)，实现更高质量和更加充分(fēn)就业，确保积极应对人口老龄化的人力资源总量足、素质高。
三是打造高质量的為(wèi)老服務(wù)和产品供给體(tǐ)系。积极推进健康中國(guó)建设，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理(lǐ)、長(cháng)期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服務(wù)體(tǐ)系。健全以居家為(wèi)基础、社區(qū)為(wèi)依托、机构充分(fēn)发展、医养有(yǒu)机结合的多(duō)层次养老服務(wù)體(tǐ)系，多(duō)渠道、多(duō)领域扩大适老产品和服務(wù)供给，提升产品和服務(wù)质量。
四是强化应对人口老龄化的科(kē)技创新(xīn)能(néng)力。深入实施创新(xīn)驱动发展战略，把技术创新(xīn)作為(wèi)积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，全面提升國(guó)民(mín)经济产业體(tǐ)系智能(néng)化水平。提高老年服務(wù)科(kē)技化、信息化水平，加大老年健康科(kē)技支撑力度，加强老年辅助技术研发和应用(yòng)。
五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。强化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权益。构建家庭支持體(tǐ)系，建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。
為(wèi)应对人口老龄化，《规划》提出，要增强应对人口老龄化的经济基础，注重提高社会保障能(néng)力。具體(tǐ)而言，包括加快建立覆盖全民(mín)、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可(kě)持续的多(duō)层次养老保险制度。建立多(duō)层次長(cháng)期照护保障制度，实施兜底性長(cháng)期照护服務(wù)保障行动计划等。
深化户籍、土地制度改革，引导规范金融、地产企业进入养老市场
同日，國(guó)家发改委负责人就《规划》有(yǒu)关情况回答(dá)了记者提问。负责人表示，伴随老年人口数量持续增加，养老服務(wù)需求持续增長(cháng)，对服務(wù)能(néng)力和质量提出更高要求。目前，我國(guó)居家、社區(qū)养老服務(wù)供给能(néng)力不足，养老机构服務(wù)供给总量短缺与结构矛盾并存。对此，《规划》提出要加大养老服務(wù)投入力度，多(duō)渠道、宽领域扩大适老产品和服務(wù)供给。
具體(tǐ)而言，一是提升居家社區(qū)养老品质。建立完善支持居家社區(qū)养老的政策體(tǐ)系，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义務(wù)、承担照料责任。探索社區(qū)互助式养老，鼓励老年人根据喜好及相互约定，自愿开展多(duō)种形式的互助式养老。
二是强化养老机构服務(wù)能(néng)力。《规划》对养老机构的发展进行了定位。一方面，要强化公办养老机构保障作用(yòng)。进一步明确公办养老机构“兜底線(xiàn)、保基本”的职能(néng)定位，加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度，公办养老机构优先向计划生育特殊家庭、做出特殊贡献的老年人以及经济困难的孤寡、失能(néng)、残疾、高龄老年人提供服務(wù)。鼓励有(yǒu)条件的党政机关和國(guó)有(yǒu)企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他(tā)具有(yǒu)教育培训或疗养休养功能(néng)的各类机构经过一定程序整合改造為(wèi)养老服務(wù)设施。
另一方面，要大力发展民(mín)办养老机构。逐步形成以社会力量為(wèi)主體(tǐ)的养老服務(wù)格局。全面放开养老服務(wù)市场，支持社会资本投资兴办养老机构，落实同等优惠政策。提高对护理(lǐ)型、连锁型民(mín)办养老机构的扶持力度。引导规范金融、地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨界养老商(shāng)业模式。推动养老机构将服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引导养老机构聚焦失能(néng)失智老年人長(cháng)期照护。
三是推进医养有(yǒu)机结合。深化医养结合，持续改善老年人健康养老服務(wù)。鼓励医疗卫生机构、养老机构以多(duō)种形式开展合作，提供多(duō)样化、多(duō)层次的医养结合服務(wù)。养老机构内部设置诊所、卫生所（室）、医務(wù)室、护理(lǐ)站，取消行政审批，实行备案管理(lǐ)。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。根据医保基金水平，积极探索将符合条件的家庭病床、安宁疗护等医疗费用(yòng)纳入基本医疗保险支付范围。
另外，在人口老龄化背景下，《规划》也通过提出一些举措来改善劳动力的有(yǒu)效供给。发改委负责人表示，要坚持向人才要红利，提高人力资源素质，推进人力资源开发利用(yòng)，推动人口红利向人才红利转变。一方面，要全面提高人力资源素质。另一方面，要推进人力资源开发利用(yòng)。进一步完善统一开放、竞争有(yǒu)序的人力资源市场，深化户籍、社保、土地等制度改革，加大就业灵活性。此外，还要开展应对人口老龄化工作综合创新(xīn)试点，在金融、土地、人才、科(kē)技及服務(wù)模式等方面进行探索创新(xīn)。
万亿养老蛋糕待分(fēn)
人口老龄化的加剧对于养老市场的探索有(yǒu)了更多(duō)发挥空间，各路资本布局养老产业的蓝图已日渐显现。
根据天眼查数据显示，目前我國(guó)养老企业已近5万家。自2013年始，我國(guó)养老企业数量高速增長(cháng)。企业增速由2013年的21%提升到2016年的61.37%，呈爆发式增長(cháng)态势。2016、2017年两年的增速虽略有(yǒu)回落，但仍保持在50%以上。目前，山(shān)东、北京、四川的养老企业数量位居全國(guó)前三甲。
实际上，我國(guó)自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增長(cháng)，2000年至2018年，60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人，老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。
巨量需求催生出庞大的市场。随着人口老龄化进程的加速，我國(guó)养老市场的规模呈现几何级增長(cháng)。《中國(guó)养老产业白皮书》预计，到2020年，养老产业市场规模将达到7.7万亿元，复合平均增長(cháng)率為(wèi)11.4%，2030年更将超过20万亿。
涉足养老行业的企业的范围近年来也有(yǒu)所扩大。从最初的地产、保险等相关企业逐渐拓展到互联网、大健康等产业。截至2017年底，全國(guó)已有(yǒu)超过80家的房企入局养老领域，17家险企进入或拟进入养老产业。
如今，地产、保险、医疗、康护、器械、互联网、大健康等产业链相关企业均已在养老产业有(yǒu)所布局。
随着越来越多(duō)企业和社会机构参与养老产业的发展，政策托底的重要性也日益凸显。國(guó)家发改委有(yǒu)关负责人此前曾表示，养老服務(wù)对企业而言投资大、回收周期長(cháng)、利润率较低，因此市场供给的养老服務(wù)需要政策支持，才能(néng)实现扩大供给,满足广大普通群众的养老服務(wù)需求。
截至目前，普惠养老城企联动已试行半年有(yǒu)余，免税、补贴、减负的政策红利不断释放，推动普惠养老进一步“平价增量”。
业内认為(wèi)，目前，养老服務(wù)行业仍处于起步阶段，入局企业众多(duō)，但行业集中度低，且不具规模，尚未出现养老服務(wù)市场的龙头企业，商(shāng)业模式也有(yǒu)待持续探索。此外，养老机构如何盈利的问题始终困扰着入局者。养老既是大民(mín)生，又(yòu)是大产业。这个市场在向外释放巨量需求的同时，也考验着政府的施政智慧和企业的运营能(néng)力。如何打赢养老产业的“资金战”和“持久战”，将是未来全社会需要共同思考的问题。