对标國(guó)际大都市，上海18年后会是什么样？
2018-01-05 来源：第一财经网

 

在原有(yǒu)的國(guó)际经济、金融、贸易、航运“四个中心”基础上，上海的城市定位增加了科(kē)技创新(xīn)中心，由此形成“五个中心”的新(xīn)定位。

上海市副市長(cháng)时光辉在4日举行的上海市政府新(xīn)闻发布会上表示，根据《上海市城市总體(tǐ)规划(2017~2035年)》(下称“上海2035”)，要加快推进“五个中心”建设，努力把上海建设成為(wèi)卓越的全球城市和社会主义现代化國(guó)际大都市。

2017年12月15日，“上海2035”获得國(guó)務(wù)院批复原则同意。这是从“1946年大上海都市计划”至今，上海的第六轮城市总體(tǐ)规划。也是新(xīn)中國(guó)成立以来，上海的第三轮城市总體(tǐ)规划。

城市定位新(xīn)变化

2035年是我國(guó)两步走全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)目标的一个重要时间节点。

十九大报告提出，从现在到2020年全面建成小(xiǎo)康社会，实现第一个百年奋斗目标;到2035年基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶全面建成富强民(mín)主文(wén)明和谐美丽的社会主义现代化强國(guó)。

“上海2035”所确定的目标愿景的时间节点，也与此保持一致：

即2020年建成具有(yǒu)全球影响力的科(kē)技创新(xīn)中心基本框架，基本建成國(guó)际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化國(guó)际大都市;2035年基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新(xīn)之城、人文(wén)之城、生态之城，具有(yǒu)世界影响力的社会主义现代化國(guó)际大都市；2050年全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新(xīn)之城、人文(wén)之城、生态之城，具有(yǒu)世界影响力的社会主义现代化國(guó)际大都市。

落实在“五个中心”的建设上，上海提出要着力提高國(guó)际金融功能(néng)影响力和國(guó)际贸易服務(wù)辐射能(néng)级，提升对全球经济辐射能(néng)力，深入中國(guó)(上海)自由贸易试验區(qū)改革创新(xīn)，探索建设自由贸易港。以上海张江综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心為(wèi)核心，向具有(yǒu)全球影响力的科(kē)技创新(xīn)中心进军。建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山(shān)深水港區(qū)國(guó)际级枢纽，打造更开放的國(guó)际枢纽门户。

同时要优化营商(shāng)环境，提升城市发展软实力和核心竞争力。营造更具吸引力的就业创业环境，着力保障先进制造业发展。塑造國(guó)际文(wén)化大都市品牌和城市整體(tǐ)形象，打造國(guó)际时尚设计之都和世界著名旅游目的地城市。

為(wèi)更好地实现上述目标，上海设定了一系列的发展指标。上海市规划和國(guó)土资源管理(lǐ)局局長(cháng)徐毅松表示，“上海2035”对标的是纽约、伦敦、东京等城市。从创新(xīn)、人文(wén)、生态等维度确定的面向2035的具體(tǐ)指标，也體(tǐ)现了卓越的标准。到2035年，重要发展指标达到國(guó)际领先水平，展望到2050年，各项发展指标要全面达到國(guó)际领先水平。

比如，金融业增加值占上海全市生产总值的比例，2020年要不低于15%，2035年达到18%左右;全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占全市地區(qū)生产总值的比例，2020年要达到4%，2035年达到5.5%左右;年入境境外旅客总量2020年要达到900万人次，2035年达到1400万人次左右;航空旅客中转率2020年要不低于15%，2035年达到19%左右。

主动融入長(cháng)三角

上海的另外一个城市定位，是長(cháng)三角世界级城市群的核心城市。

“上海2035”提出，要优化城市空间格局。主动服務(wù)“一带一路”建设、長(cháng)江经济带发展战略，主动融入長(cháng)三角區(qū)域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有(yǒu)全球影响力的世界级城市群。

2017年12月6日至7日，由上海市委书记李强，市委副书记、市長(cháng)应勇率领的上海市党政代表团先后赴安徽、江苏、浙江學(xué)习考察。李强说，區(qū)域合作是当今世界地區(qū)发展一大趋势，已经成為(wèi)经济社会发展的重要推动力。上海同安徽、江苏、浙江等長(cháng)三角兄弟(dì)省市联系紧密，合作基础扎实，合作潜力巨大，愿与各地共同努力，进一步深入探讨、凝聚共识、拿(ná)出举措，不断将新(xīn)时代長(cháng)三角一體(tǐ)化发展推向深入。

上海市发展和改革委员会巡视员王思政对第一财经记者表示，上海与長(cháng)三角是一个天然的有(yǒu)机整體(tǐ)，而且在長(cháng)期的发展过程中，上海形成了核心城市的地位，这也是历史的积淀。

“最近(上海)市委市政府专门就加强長(cháng)三角區(qū)域合作，开展了专题调研，进行了专门研究。”王思政说，下一步的工作中，上海将进一步聚焦在六方面，以加强与長(cháng)三角的合作，共生共荣。

这六方面分(fēn)别是强化创新(xīn)驱动、促进長(cháng)三角一體(tǐ)化发展、加强生态联合治理(lǐ)、共建基础设施、突出先行先试、建立健全更加有(yǒu)效的合作新(xīn)机制等。

王思政表示，長(cháng)三角城市群已经被认為(wèi)是世界上第六大城市群，但它的竞争力、影响力还需要进一步提升。同时更好地促进長(cháng)三角进行合理(lǐ)的分(fēn)工，错位竞争、协同发展，共同互补，制定長(cháng)三角區(qū)域协同发展三年行动计划，进一步夯实产业基础。

与此同时，王思政表示，長(cháng)三角的合作还要突出先行先试，推动長(cháng)三角改革开放取得新(xīn)的突破。“现在長(cháng)三角區(qū)域里的省市有(yǒu)很(hěn)多(duō)好的改革探索，大家可(kě)以互相學(xué)习、加强互动，形成新(xīn)的开放格局，发展更高层面的开放经济。”

强调底線(xiàn)约束

在城市定位发生变化的同时，时光辉表示，“上海2035”坚持“底線(xiàn)约束、内涵发展、弹性适应”，探索高密度超大城市可(kě)持续发展的新(xīn)模式。

具體(tǐ)来说，就是牢牢守住常住人口规模、规划建设用(yòng)地总量、生态环境和城市安全四条底線(xiàn)，合理(lǐ)分(fēn)配各类城市发展战略资源。

“上海2035”要求，缓解人口快速增長(cháng)与资源环境紧约束之间的矛盾，严格控制常住人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右。而在2015年，上海常住人口规模為(wèi)2415万人。

同时，按照规划建设用(yòng)地总规模负增長(cháng)要求，锁定建设用(yòng)地总量，控制在3200平方公里以内。同样以2015年数据来看，当年上海全市建设用(yòng)地总规模达到3145平方公里，占陆域面积的46%，遠(yuǎn)高于很(hěn)多(duō)國(guó)际大都市20%~30%的水平。

不仅如此，“上海2035”还提出建立空间留白机制，為(wèi)未来发展留足稀缺资源和战略空间，针对不可(kě)预期的重大事件和重大项目做好应对准备，提高空间的包容性。

1月3日，上海市委书记李强在调研时强调，要牢牢把握底線(xiàn)约束，守住人口规模、建设用(yòng)地、生态环境、城市安全四条底線(xiàn)，不能(néng)因為(wèi)各种困难和理(lǐ)由去突破底線(xiàn)。

在底線(xiàn)约束的前提下，如何满足城市未来发展的需要，进而实现新(xīn)定位?

上海市规划和國(guó)土资源管理(lǐ)局副局長(cháng)岑福康说，上海要优化土地利用(yòng)结构，提高土地利用(yòng)效率，鼓励用(yòng)地的功能(néng)复合，也要有(yǒu)序调节土地供应，积极推进低效建设用(yòng)地的减量。

同时，要切实保障先进制造业用(yòng)地的需求，提高工业用(yòng)地的绩效水平。到2035年上海将保留10%~15%的工业用(yòng)地，并按照产业基地、产业社區(qū)、零星工业用(yòng)地的體(tǐ)系在各个层次规划中进行布局引导和深化。

其中，产业基地是承载國(guó)家战略功能(néng)，具有(yǒu)一定规模或对周边地區(qū)具有(yǒu)一定影响力的先进制造业基地，产业基地内用(yòng)于先进制造业发展的工业用(yòng)地面积不少于150平方公里。

“规划上严格限制工业用(yòng)地的退出，要像保护基本农田一样，通过锁定底線(xiàn)规模，保障國(guó)家战略性产业和先进制造业发展空间。”岑福康说。

与此同时，还要突出生态用(yòng)地规模，确保生态用(yòng)地占市域陆域面积比例在60%以上，以符合生态之城的要求;增加公共服務(wù)设施的用(yòng)地，占全市建设用(yòng)地比例不低于15%。