國(guó)務(wù)院关于上海市城市总體(tǐ)规划的批复
國(guó)函〔2017〕147号
上海市人民(mín)政府：
你市关于报请审批上海市城市总體(tǐ)规划的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《上海市城市总體(tǐ)规划（2017—2035年）》（以下简称《总體(tǐ)规划》）。《总體(tǐ)规划》以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻落实党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，坚持以人民(mín)為(wèi)中心，坚持可(kě)持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持在发展中保障和改善民(mín)生，注重遠(yuǎn)近结合、城乡统筹，注重减量集约、多(duō)规合一，符合上海市实际情况和发展要求，有(yǒu)利于促进上海城市全面协调可(kě)持续发展。
二、上海是我國(guó)直辖市之一、國(guó)家历史文(wén)化名城，國(guó)际经济、金融、贸易、航运、科(kē)技创新(xīn)中心。上海的城市规划、建设与发展，要立足國(guó)际國(guó)内和本地实际，主动服務(wù)“一带一路”建设、長(cháng)江经济带发展等重大战略，切实在全面深化改革、创新(xīn)驱动发展、优化经济结构等方面下功夫，在深化自由贸易试验區(qū)改革上有(yǒu)新(xīn)作為(wèi)，继续当好全國(guó)改革开放排头兵、创新(xīn)发展先行者，為(wèi)全國(guó)改革发展稳定大局作出更大贡献。要在《总體(tǐ)规划》的指导下，着力提升城市功能(néng)，塑造特色风貌，改善环境质量，优化管理(lǐ)服務(wù)，努力把上海建设成為(wèi)创新(xīn)之城、人文(wén)之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化國(guó)际大都市。
三、优化城市空间布局。落实主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略，扩大生态空间、保障农业空间、优化城镇空间。根据市域内不同地區(qū)功能(néng)定位和资源环境条件，提升主城區(qū)功能(néng)等级，完善新(xīn)城综合功能(néng)，促进新(xīn)市镇协调发展，实施乡村振兴战略，逐步形成“一主、两轴、四翼，多(duō)廊、多(duō)核、多(duō)圈”的空间结构和“主城區(qū)—新(xīn)城—新(xīn)市镇—乡村”的城乡體(tǐ)系。要加强城乡區(qū)域统筹，在上海市域范围内实行城乡统一规划管理(lǐ)，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。从長(cháng)江三角洲區(qū)域整體(tǐ)协调发展的角度，充分(fēn)发挥上海中心城市作用(yòng)，加强与周边城市的分(fēn)工协作，构建上海大都市圈，打造具有(yǒu)全球影响力的世界级城市群。
四、严格控制城市规模。坚持规划建设用(yòng)地总规模负增長(cháng)，牢牢守住人口规模、建设用(yòng)地、生态环境、城市安全四条底線(xiàn)，着力治理(lǐ)“大城市病”，积极探索超大城市发展模式的转型途径。到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，建设用(yòng)地总规模不超过3200平方公里。要严守城镇开发边界，完善管控办法。坚持节约和集约利用(yòng)土地，严格控制新(xīn)增建设用(yòng)地，加大存量用(yòng)地挖潜力度，合理(lǐ)开发利用(yòng)城市地下空间资源，提高土地利用(yòng)效率。继续坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田。构建空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。
五、加强生态环境保护。要增强绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的意识，坚持节约资源和保护环境的基本國(guó)策。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山(shān)清水秀的总體(tǐ)要求，统筹山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)系统治理(lǐ)，形成合理(lǐ)的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能(néng)减排工作，加快淘汰落后产能(néng)，严格控制污染物(wù)排放总量。加强城市环境综合治理(lǐ)，加大对大气、水、土壤污染的治理(lǐ)力度，限期达到《总體(tǐ)规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝線(xiàn)保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用(yòng)效率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑。加强绿化美化，划定城市绿地系统的绿線(xiàn)保护范围。要强化生态基底硬约束，加强对自然保护區(qū)、森林公园以及湿地、水源地等特殊生态功能(néng)區(qū)的保护，划定生态保护红線(xiàn)，制定并严格实施有(yǒu)关保护措施。
六、创造优良人居环境。要统筹安排关系人民(mín)群众切身利益的教育、文(wén)化、體(tǐ)育、医疗、养老等公共服務(wù)设施，提高生活性服務(wù)业品质，建设高品质、人性化的公共空间，构建宜居、宜业、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈。根据人口分(fēn)布，合理(lǐ)安排居住用(yòng)地布局及其配套设施建设，促进职住均衡发展。加快建立多(duō)主體(tǐ)供给、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并举的住房制度。稳步推进城市有(yǒu)机更新(xīn)，开展城市修补和生态修复，加强城乡环境综合整治和违法违规建设治理(lǐ)，提高城市的承载力、包容度和宜居性。
七、塑造城市特色风貌。坚持社会主义核心价值體(tǐ)系，进一步挖掘上海城市丰富的文(wén)化内涵，延续历史文(wén)脉，留住城市记忆，激发城市文(wén)化创新(xīn)创造活力，提升城市软实力和吸引力。落实历史文(wén)化遗产保护和紫線(xiàn)管理(lǐ)要求，完善城市、镇、村的保护层次和體(tǐ)系，强化对历史城區(qū)风貌格局的整體(tǐ)保护，加强对中共一大会址等各级文(wén)物(wù)保护单位、外滩近代建筑保护區(qū)等历史文(wén)化街(jiē)區(qū)、历史建筑、工业遗产等的保护。做好城市设计，保护自然山(shān)水格局和城市肌理(lǐ)，加强对重要地段建筑高度、體(tǐ)量和样式的规划引导和控制，彰显自然、传统和现代有(yǒu)机交融，东西方文(wén)化相得益彰的城市特色。
八、保障城市安全运行。要按照绿色循环低碳的理(lǐ)念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，发挥综合交通枢纽功能(néng)，促进區(qū)域交通设施互联互通。坚持公共交通优先战略，鼓励绿色出行，加强城市路网和轨道交通線(xiàn)网建设，进一步完善以公共交通為(wèi)主體(tǐ)，各种交通方式相结合的多(duō)层次、多(duō)类型的城市综合交通體(tǐ)系。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设水、電(diàn)、气、通信、垃圾处理(lǐ)等各类市政基础设施，有(yǒu)序开展地下综合管廊建设，加强人防设施规划建设，提升各类基础设施对城市运行的保障能(néng)力和服務(wù)水平，确保城市生命線(xiàn)稳定运行。高度重视城市公共安全，加强城市安全风险防控，增强抵御灾害事故、处置突发事件、危机管理(lǐ)能(néng)力，提高城市韧性，让人民(mín)群众生活得更安全、更放心。
九、健全城市管理(lǐ)體(tǐ)制。创新(xīn)城市治理(lǐ)方式，加强精细化管理(lǐ)，在精治、共治、法治上下功夫，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理(lǐ)新(xīn)路子。要强化依法治理(lǐ)，善于运用(yòng)法治思维和法治方式解决城市治理(lǐ)顽症难题，努力形成城市综合管理(lǐ)法治化新(xīn)格局。提高城市管理(lǐ)标准，更多(duō)运用(yòng)互联网、大数据等信息技术手段，逐步提升城市科(kē)學(xué)化、精细化、智能(néng)化管理(lǐ)水平，激发全社会活力，群众的事同群众多(duō)商(shāng)量，大家的事人人参与。继续强基础、补短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态長(cháng)效管理(lǐ)机制。
十、坚决维护规划的严肃性和权威性。《总體(tǐ)规划》是上海城市发展、建设、管理(lǐ)的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。上海市人民(mín)政府要坚持一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好规划的组织实施，增强城市的整體(tǐ)性、系统性，抓紧深化编制有(yǒu)关专项规划、功能(néng)區(qū)规划、控制性详细规划，分(fēn)解落实规划目标、指标和任務(wù)要求，明确建设重点和时序，切实发挥城市规划的战略引领和刚性控制作用(yòng)。要健全城乡规划建设管理(lǐ)制度，建立多(duō)规合一信息平台和城市體(tǐ)检评估机制。城市规划行政主管部门要依法对城市规划區(qū)范围内（包括各类开发區(qū)）的一切建设用(yòng)地与建设活动实行统一、严格的规划管理(lǐ)，市级城市规划管理(lǐ)权不得下放，切实保障规划的实施。要强化规划实施的监督考核问责，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻沪各单位要严格遵守《总體(tǐ)规划》，支持上海市的工作，共同把城市规划好、建设好、管理(lǐ)好。住房城乡建设部要会同相关部门，加强对《总體(tǐ)规划》实施的指导、监督和检查。